經濟觀察報 記者 王雅潔 2023年以來，朱昌明開始接觸到一些不同的國有企業，這些企業多處于新能源等重視技術創新，組織效率高的新興產業領域。“不像傳統的老國企，改革口號喊得響，但往往是只聽樓梯響、不見人下來”，朱昌明是陽光時代律師事務所合伙人，常年為央國企提供相關法律服務。

為示區別，朱昌明把這類企業稱為“新國企”。

中國五礦集團有限公司（以下簡稱五礦）下屬的中鎢高新材料股份有限公司（以下簡稱中鎢高新）的董事長李仲澤希望自己所在的企業也能夠成為一家“新國企”。為此，企業將創新寫入發展的驅動力目標中，也寫入核心競爭力的培育方向中。在金屬礦行業工作32年，他感受到的顯著變化是，中鎢高新不再單打獨斗，而是注重上下游產業鏈的發展，看重企業發展的生態圈。

2023年以來，國務院國資委主任張玉卓曾三次提出“新國企”一詞，每一次表述的內容，都不完全相同。最近一次的發言中，他用“發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新”構建理想中的新國企。

在政策的推動下，“新國企”概念開始被國央企經營者所關注，但政策并非唯一的動力，更重要的是，國企經營者已經切身地感受到了市場帶來的種種變化，這些變化正在倒逼國企作出種種調整，呈現出“新”的狀態。

一家央企初創子企業人士李云對此有著強烈的危機意識，他的新思考是：“沒有躺平的資本”，面對激烈的國內外市場競爭，他認為國企應該跟上步伐。

處在兩輪改革周期間隙的國有企業，不僅面臨著體制機制改革的重任，面臨著高質量發展的時代性要求，也同時面臨著數字化、新能源、人工智能等產業革命、科技革命的挑戰。

在李云看來，與90年代國企市場化改革不同的是，所謂的“新國企”并不只是市場化的推進，而是一個全新的綜合課題。

開端

2023年以來，朱昌明在一些央企的三、四級公司上觀察到新的變化。在和這類企業合作的過程中，他感覺“更輕松”，因為它們決策更快、效率更高、改革更實在。這些企業一般有兩種來源，一種是央國企自己內部孵化和培育，另一種是收購整合其他民營企業。它們上馬了大量創新型項目，還設立了新的運營公司。

朱昌明說，近兩年央企的創新形成了一個高潮，此前投入的項目和新設的公司，現在迎來了明顯的上升期。

2023年6月27日，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在夏季達沃斯論壇上表示，國務院國資委將加快打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。

在此之前，已有地方國資委開始就新國企議題展開探索，試圖為國資國企發展破局。

一名地方國資委人士表示，盡管其所在的地區經濟發達，但是地方國資依然面臨科研創新力度不夠，體制機制依舊僵化等問題。該國資人士表示，2022年底時，其所處的地方國資委，曾就“新國企”議題展開討論。

他認為，未來的國企改革，應該更加重視創新，更加強調全要素生產率，更加強調核心競爭力，更加強調在現代產業鏈中的“鏈長”地位。所以，現在亟需通過創新，提升國有經濟發展質量，實現質的有效提升與量的合理增長。從布局上看，當地的國資產業布局形成于上世紀九十年代后期，相關領域發展已達天花板，現在也亟需聚焦重點領域，形成產業圖譜，通過布局更新，實現當地國資的轉型升級。

在其看來，隨著新的《公司法》出臺，監事會等領域改革的推進，在倒逼當地國有企業公司治理特色進行調整。下一步，亟需圍繞完善中國特色現代企業制度，在治理上進行重塑。此外，當地還面臨“兩類公司”、數字化浪潮、形勢不確定、經營風險等多方挑戰，需要在監管上予以革新。

無論是地方國資的內部討論抑或是國務院國資委的公開表態，都未給“新國企”概念圈定一個明確的范圍。盡管如此，“新國企”這個概念依然在第一個國企三年改革行動結束，新一輪三年改革行動開啟之際，在國資領域備受關注，也為央國企的發展帶來了新的靈感。

一名央企高管在研究新國企議題時，認為未來的新國企應該具備三方面的特質。首先應具有創新能力，目前國企創新能力還是不足，新國企應在創新能力方面提升，不斷推進科技進步和產品升級換代，提高企業的核心競爭力和市場地位。此外，還應注重人才培養并積極參與國際競爭。

更多的國央企企業也開始思考，什么是新國企？自己是否是新國企中的一份子？又該如何成為一家新國企？

如何增長

李仲澤對新國企的判定標準，是世界一流企業。想要成為新國企，就要改變傳統的增長方式和發展方式。

他所在的中鎢高新生產的硬質合金產品，被業內稱為現代工業的“牙齒”，廣泛應用于制造業的各個環節。

近幾年，李仲澤的視野發生了變化，他觀察到最顯著的變化是：“過去的國企是單打獨斗，自己做大做強做優就行?，F在的新國企，更多把產業鏈理解為一個企業生態圈，需要對產業鏈上下游有拉動和溢出效應。”

他舉例表示，過去遇到銷售困難，第一反應是降低原料價格，但是現在則認為，大起大落的原料市場對發展未必是好事。之所以發生這種變化，是因為企業的發展驅動力在變化，企業開始更多依靠技術進步和創新來驅動，這種情況下，并不是原材料價格越低越好，反而需要更為穩定、可靠、高質量的原料供給。李仲澤給團隊人士舉例，其所在的行業，類似航母戰斗群。航空母艦是艦隊核心，但也需要驅逐艦、護衛艦、補給艦來圍繞航母，形成戰斗力。所以，李仲澤給企業的最新定位是“產業集群帶動者”，要把上下游關系變成共生生態。

李仲澤圈出的另一個關鍵詞，是“品牌”。

這是他來到中鎢高新任職董事長之后的第一年之際就劃定的方向。李仲澤認為，企業品牌實際上是對外的，也代表著客戶的感受。他說：“我意思是，我們的產品能給用戶帶來什么？用戶為什么選擇你？最終得看品牌。”

李仲澤表示，產品卓越才是企業內部需要首要考慮的事，包括產品品質、流程效率、成本高低，這些都是完善企業品牌的必選項。

自李仲澤2016年到任中鎢高新，他就和團隊反復討論“品牌”議題，歷經2016年企業重整后，他打出的第一張牌，就是將發展思路從對內轉向對外，把為客戶創造價值，提升品牌列上日程。李仲澤說：“換句話說，過去我們發展的思路是‘我能生產什么’，現在我們的發展思路是‘客戶需要什么’。”

為了成為世界一流企業，成為新國企，李仲澤打算改變企業的增長方式。他認為，過去很多國企，最大的增長方式是擴量和簡單重復，通過投資擴能來拉動企業發展，但是現在，需要通過企業內生動力改變來推動企業發展。

在現有國企考核制度框架下，如果企業無法在技術上領先，實現增長的最簡單途徑，就是體量的擴張，這也是一些國央企傾向于不斷擴大產量的原因之一。

李仲澤認為，現在是發展新國企的最好時機，因為現在的競爭環境、制造業升級、國家戰略和國際競爭格局的改變，都在倒逼企業做出轉變。

倒逼的改革

一家央企集團旗下的氫能企業，成立至今，每年都虧損，但是，集團卻依舊給其開出綠燈，給出特殊分類考核政策，比如著重考核科研投入、科研成果產出、發明專利、快速科研成果產業化進度等指標。

氫能產業仍在培育期，虧損是行業企業不得不面臨的挑戰。一名參與該氫能企業創建的央企人士說，該氫能企業虧損，對集團的考核影響也不大，因為在整個集團總資產里，氫能公司占比很小，不足以影響整個集團的資產負債率。

中國新產業賽道的快速擴容為國央企的更新提供了產業空間，反之，這些新賽道的特殊競爭態勢也迫使進入賽道的國央企進行部分改革和考核方式調整。

傳統電力具有自然壟斷性質，因為其涉及國計民生、國防安全，會有一些監管上的護城河，但是對于氫能，則和以往完全不同，處于開放狀態。

為了開拓這片開放的市場，上述人士表示，其所在的集團，還將下設的氫能企業納入市場化試點，在用人、內部經營機制、核心骨干員工激勵機制等方面都給出特殊政策。以薪酬待遇為例，從氫能公司成立開始，集團就提供特殊政策，將工資單列，提升薪酬競爭力。該企業剛成立時，還做了一次混改，員工高管和核心技術人員占30%公司股份。

另外，一些國企迫于越發激烈的市場競爭，也開始呈現出新的特點。

李云也認為自己所在的企業是一家新國企。和其他很多央國企不同，他所在的企業，大部分客戶都是民營企業，收入來源也幾乎全部來自外部市場，企業以客戶利益至上，能夠快速響應客戶所有要求，跟上市場變化，“拒絕形式主義和內耗”，是該企業的內部導向。李云所在的國企是一家國企“創業公司”。

在全球需求收縮的背景下，這種觀念尤為重要。李云說：“以前守著維護大客戶就能滿足一年穩定營收。隨著產業調整，倒逼企業不斷開發新領域、新市場、新客戶?，F在不能再躺著賺錢了，我們沒有躺平的資本了。”

為了企業發展，公司內部審批手續非常簡化，可用的公司資源，全部都撲在一線業務上。

李云和同事，將自己定位為純粹的“乙方”，為了適應乙方需求，其所在的企業，已經成長為一家規模雖然不大，但決策流程非常簡化高效，且極其市場化的企業。

新國企需要新監管

對于李云來說，考核的壓力依然存在。一直以來，國有企業的考核具有獨特性，需要確保國有資本安全，投資經營需要實現國有資產的保值增值。所以，國企的考核指標里，除了普適于所有企業的經營指標，資金安全和保值增值也會被考核。

李云認為，針對創業期的國有企業，希望監管部門更重視業務考核，比如營收能力、存貨周轉率、利潤貢獻率、人均勞動生產率。未來還可以簡化行政流程，調整其他輔助工作考核權重。他認為，考核導向正確，企業才能撲上去做業務，等業務做成熟了，再轉身優化管理、減少冗員、梳理職能等。

對于新國企，朱昌明也提出“政策容錯”的問題。比如，現在頻繁進入新興行業賽道的國企，如果投入很多成本，最后沒有回報，應該如何認定責任？在其看來，推動新國企的建設，關鍵還是體制機制的系統問題。推進新業務，失敗概率肯定更高，如果未來沒有完善的容錯免責頂層機制，將無法激勵國企創新和突破。“搞不好還要追責。所以，這還是很尖銳的矛盾”，朱昌明說。

新國企面臨的種種新情況需要重新考量和調試國資監管政策，頂層設計中已經可以見到這一跡象。

經濟觀察報記者獨家獲悉，產業支撐和科技創新可能被寫入新的三年改革方案目標中。此外，相關部門正在就專門針對科創企業的監管細則，研究新的對策。

2023年9月，張玉卓在《學習時報》上刊發的署名文章《在推進中國式現代化建設中譜寫國資央企新篇章》中提及“新一輪國企改革深化提升行動”，其中提到“以提高國有企業核心競爭力和增強核心功能為重點，堅持分類改革，健全以管資本為主的國資監管體制，完善中國特色國有企業現代公司治理，推動國有企業在服務國家戰略功能作用上取得明顯成效，在真正按市場化機制運營上取得明顯成效，在加快建設世界一流企業和培育專精特新企業上取得明顯成效。”

（應采訪對象要求，文中李云為化名）